厅机关各处室、直属单位：

　　按照《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（吉政发〔2017〕3号）部署，我厅在立法、政策制定中须建立公平竞争审查制度。凡涉及到制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及主场主体经济活动的政策，均应进行公平竞争审查。为确保我厅制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，按照《关于转发国家发展改革委等五部门<公平竞争审查制度实施细则（暂行）>的通知》（吉省价管〔2017〕270号）相关规定，现将我厅公平竞争审查厅内工作程序通知如下：

　　一、按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，各处室、直属单位分别负责本部门起草拟出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对照吉政发〔2017〕3号文件明确的审查对象、标准和要求进行自我审查，按照吉省价管〔2017〕270号文件规定的公平竞争审查基本流程进行办理，填写公平竞争审查表，形成书面审查结论，随相关文件材料一并上报厅领导。

　　二、各处室、直属单位应在相关政策措施提交法规处进行合法性审查时，一并提交公平竞争审查结论。法规处在合法性审查中，对各处室、直属单位是否已履行公平竞争审查程序进行把关。

　　三、以上程序形成的文字材料均应按要求存档。

　　四、请各处室、直属单位高度重视，深入学习相关文件精神和要求，切实做好公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

　　以上规定，自本通知印发之日起执行。

　　附件1.吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（吉政发〔2017〕3号）

　　2.关于转发国家发展改革委等五部门《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知（吉省价管〔2017〕270号）

　　

　　

　　                                 bet0365

　　                                       2018年2月6日

　　

　　

　　附件1

 

　　吉林省人民政府关于在市场体系建设中

　　建立公平竞争审查制度的实施意见

 

　　吉政发〔２０１７〕３号

 

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔２０１６〕３４号）精神，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，结合我省实际，现就在市场体系建设中建立并实施公平竞争审查制度提出以下实施意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求。按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系和确立竞争政策基础性地位的要求，坚持尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督的原则，建立并实施公平竞争审查制度，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律、法规，维护公平竞争秩序，打破地方保护、区域封锁和行业壁垒、企业垄断，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

　　（二）工作目标。建立并实施公平竞争审查制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系，进一步打造吉林良好经济环境，为吉林老工业基地全面振兴提供有力保障。

　　二、科学建立公平竞争审查制度

　　（一）审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。

　　地方性法规的起草部门应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的，不得提交审议。

　　（二）审查方式。政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。

　　（三）审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

　　１.市场准入和退出标准。

　　（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

　　（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

　　（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　　（4）不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序；

　　（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　２.商品和要素自由流动标准。

　　（１）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

　　（２）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

　　（３）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

　　（４）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　（５）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

　　３.影响生产经营成本标准。

　　（１）不得违法给予特定经营者优惠政策；

　　（２）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

　　（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

　　（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

　　４.影响生产经营行为标准。

　　（１）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

　　（２）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

　　（３）不得超越定价权限进行政府定价；

　　（４）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

　　（四）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

　　１.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

　　２.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

　　３.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

　　４.法律、行政法规规定的其他情形。

　　政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限，相关说明要形成文字材料与文件一并归档保存。

　　政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整，确保不会排除、限制竞争。

　　（五）审查程序。政策制定机关要确定内部审查负责部门和负责人，制定严格的内部公平竞争审查程序和制度。所制定政策措施经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。联合制定政策措施的，由牵头起草的部门进行公平竞争审查，牵头部门应将审查报告和会签文件一并送至其他部门联合发文会签。各地政府制定的政策措施，由起草或牵头起草的部门进行公平竞争审查。

　　三、推动审查制度有序实施

　　（一）不断完善机制。省物价局、省发展改革委、省法制办、省财政厅、省商务厅、省工商局、省金融办要会同有关部门，建立健全工作机制，不断完善制度。按国家统一部署，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。

　　（二）积极稳妥推进。省政府各相关部门要按照国务院要求的时间期限，在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。各市（州）、县（市）政府及所属部门要从２０１７年起在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。要抓紧研究制定相关政策措施的审查办法和清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤，开展宣传和培训活动，确保本地区、本部门相关政策措施审查工作和清理废除工作稳妥推进。

　　（三）有序清理存量。各市（州）、县（市）政府统一领导本地区存量清理工作，各地政府所属部门负责本部门存量清理工作。对已经出台的现行有效的政策措施，省政府各相关部门、各地政府及所属部门要按照 “谁制定、谁清理 ”的原则，对照公平竞争审查标准，进行梳理评估，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，把握节奏，逐一审查。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

　　涉及地方性法规、政府规章的，由起草部门提出初步清理意见，需要修改或者废止的，送本级政府法制机构按立法程序审核上报。

　　四、加强执法监管和社会监督

　　（一）严格执法监管。反垄断执法机构要依据《中华人民共和国反垄断法》大力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。发现问题要认真调查、核实，对含有排除、限制竞争内容的政策措施，向有关上级机关提出处理建议。对实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正。案件情况和处理建议要及时向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。

　　（二）接受社会监督。要提高公平竞争审查的社会参与度，广泛接受社会监督。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。要畅通举报、投诉渠道，任何单位和个人都可通过１２３５８、１２３１５、１２３１２举报平台等反垄断执法机构的举报受理渠道，反映情况及违法线索，反垄断执法机构要及时予以处理。省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门要深入基层，倾听公众呼声和意见，促进科学制定政策措施，对照公众的意见审查政策措施，对不符合公平竞争要求的，要及时纠正。

　　五、强化各项保障措施

　　（一）开展定期评估。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估，探索评估办法和程序。评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。

　　（二）完善守信机制。严格履行政府向社会作出的承诺，打造诚信政府。各地政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，对承诺投资主体的事项通过法律文件等形式予以明确，确保承诺事项不因政府换届、领导调整而改变。将诚信建设纳入各级政府绩效考核，完善政务诚信约束和问责机制，加大信用考核权重，对失信行为严厉查处，对失信政府的主要负责人进行通报批评。加强全民诚信教育，营造诚实守信公平竞争的社会氛围。

　　（三）加强政策公开。省政府各相关部门，各市（州）、县（市）政府及所属部门制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照相关规定要求向社会公开。重大政策出台后，要及时召开新闻发布会，向社会公布政策内容。要统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体解读政策、引导舆论。

　　（四）深化 “放管服 ”改革。开展公平竞争审查，进一步激发市场活力和社会创造力，持续简政放权、坚持放管结合、深入优化服务。加大放权力度，减少政府对市场的干预，把该放的权力放出去。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系，促进社会公平正义和各类市场主体公平竞争。优化政府服务，提高 “双创 ”服务效率、公共服务供给效率、政务服务效率，推动形成更有吸引力的营商环境。

　　（五）加强组织领导。在省政府统一领导下，建立省政府公平竞争审查协调机构，负责全省公平竞争审查制度的组织实施，协调解决工作中的重大问题；指导全省公平竞争审查工作，建立健全工作制度，督导、检查工作落实；采取会议、会商、问询、函调等多种形式开展工作。必要时邀请省政府法律顾问、参事和决策咨询委员等专家参加相关工作。

　　各地要参照省政府公平竞争审查协调机构的形式，设立相关的组织领导机构，负责本行政区域内的公平竞争审查制度的组织和实施工作。

　　（六）明确责任追究。严格执行《吉林省行政问责办法》（吉政发〔２０１６〕４号）。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施以及不及时纠正的地区政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

 

　                              　吉林省人民政府

　　                           ２０１７年１月２０日

　　

　　

　　附件2

 

　　关于转发国家发展改革委等五部门

　　《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知

 

　　吉省价管〔2017〕270号

 

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻省中直有关部门：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步推动和保障公平竞争审查工作顺利实施，国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局和国务院法制办联合下发了《关于印发<公平竞争审查制度实施细则（暂行）>的通知》（发改价监〔2017〕1849号），经省政府同意，现转发给你们，请各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在开展公平竞争审查时认真贯彻执行，并提出以下具体要求：

　　一、统一思想提高认识。建立公平竞争审查制度，是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步。各级政府和有关部门要充分认识公平竞争审查工作的重要性，紧紧围绕“全面落实公平竞争审查制度，进一步打造吉林良好经济环境，为吉林老工业基地全面振兴提供有力保障”的工作目标，精心组织、主动作为，把全省公平竞争审查工作向纵深推进。

　　二、完善审查机制。政策制定机关要进一步细化完善自我审查规则和程序，严格遵循审查基本流程，按要求形成明确的书面审查结论并切实做好存档工作。开展公平竞争审查，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。在实施审查过程中，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。对经公平竞争审查后出台的政策措施，要加强评估，健全评估机制和评估办法。

　　三、充分发挥各级联席会议等协调机构作用。各级公平竞争审查联席会议（包括领导小组等组织协调机构）负责统筹推进本地区公平竞争审查工作，协调解决实施过程中的重大问题。要强化对公平竞争审查制度实施的协调和指导，建立健全工作机制，加强宣传解读，切实提高本地区政策制定机关思想认识和审查能力。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力，共同推动公平竞争审查制度有序实施。

　　尚未建立公平竞争审查协调机构的地方，要抓紧建立，切实增强对公平竞争审查制度的组织领导。

　　四、落实工作报告制度。各政策制定机关要加强公平竞争审查实施情况的总结和报送工作，要于次年1月31日前将书面总结报送同级公平竞争审查联席会议。各级公平竞争审查联席会议要于次年2月底前将本地区公平竞争审查制度实施情况报告上级公平竞争审查联席会议。

　　附件：公平竞争审查制度实施细则（暂行）

　　

　　

　　吉林省物价局 吉林省发展和改革委员会

　　吉林省财政厅 吉林省商务厅

　　吉林省工商行政管理局 吉林省人民政府法制办公室

　　2017年12月21日

 

 

 

　　附件

 

　　公平竞争审查制度实施细则（暂行）

 

　　第一章 总则

　　第一条 为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审 查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34 号，以下简称《意见》），制定本细则。

　　第二条 行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

　　经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

　　以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

　　第三条 对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行公平竞争审查。未经公平竞争审查不得提交审议。

　　第四条 国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、 工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。

　　各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联 席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。

　　第二章 审查机制和程序

　　第五条 政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任 机构和审查程序。自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。

　　第六条 政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件1），并形成明确的书面审查结论（可参考附件2）。书面审查结论由政策制定机关存档。

　　未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

　　第七条 政策制定机关开展公平竞争审查，应当征求利害关系 人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。

　　利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

　　第八条 政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。

　　第九条 政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。

　　第十条 政策制定机关开展公平竞争审查时，对存在较大争议 或者部门意见难以协调一致的问题，可以提请同级公平竞争审查联席会议协调。联席会议认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。

　　第十一条 政策制定机关应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结，于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公平竞争审查联席会议办公室。

　　第十二条 对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机 关应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。

　　定期评估可以每三年进行一次，也可以由政策制定机关根据实际情况自行决定。自行决定评估时限的，政策制定机关应当在出台政策措施时予以明确。

　　政策制定机关可以建立专门的定期评估机制，也可以在定期清理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。

　　第十三条 鼓励各地区、各部门委托第三方专业机构，协助对 政策措施进行公平竞争审查和定期评估。

　　第三章 审查标准

　　第十四条 市场准入和退出标准。

　　（一）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：

　　1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；

　　2.没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、 组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；

　　3.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、 名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；

　　4.没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。

　　（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：

　　1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；

　　2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；

　　3.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；

　　4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

　　（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：

　　1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　　2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；

　　3.没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

　　（四）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：

　　1.没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、 条件和程序；

　　2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

　　（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。

　　第十五条 商品和要素自由流动标准。

　　（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:

　　1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、 服务制定歧视性价格；

　　2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。

　　（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：

　　1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

　　2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

　　3.没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

　　4.没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；

　　5.没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；

　　6.没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

　　（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动， 包括但不限于：

　　1.不依法及时有效地发布招标信息；

　　2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；

　　3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；

　　4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

　　（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：

　　1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　2.没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；

　　3.没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　4.没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：

　　1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；

　　2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；

　　3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

　　第十六条 影响生产经营成本标准。

　　（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

　　1.没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；

　　2.没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；

　　3.没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；

　　4.没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；

　　5.没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

　　（二）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。

　　（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

　　（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：

　　1.没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金；

　　2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。

　　第十七条 影响生产经营行为标准。

　　（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。

　　（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。

　　（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：

　　1.对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价；

　　2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；

　　3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

　　（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：

　　1.制定公布商品和服务的统一执行价、参考价；

　　2.规定商品和服务的最高或者最低限价；

　　3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

　　第四章 例外规定

　　第十八条 政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

　　（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；

　　（二）不会严重排除和限制市场竞争；

　　（三）明确实施期限。

　　第十九条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

　　第二十条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

　　第五章 社会监督和责任追究

　　第二十一条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，政策制定机关应当核实有关情况。

　　第二十二条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。发现存在违反审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。停止执行或者调整相关政策措施的，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

　　第二十三条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，上级机关应当核实有关情况；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

　　第二十四条 政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。相关处理决定和建议依据法律法规向社会公开。

　　第六章 附则

　　第二十五条 各级公平竞争审查联席会议可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家支持体系。

　　第二十六条 本细则自公布之日起实施。

　　附件：1.公平竞争审查基本流程

　　2.公平竞争审查表